推进“智慧安监”建设 助力安全东莞

■我市安全生产监管任务日益繁重，推进“智慧安监”平台建设是提高监管实效的一项重大举措。图为市安全监管局执法人员深入涉氨制冷企业开展安全生产专项检查 莞安供图

东莞时间网讯 近两年，东莞市实行行政审批制度改革和商事登记制度改革后，市场主体迅猛增长，监管任务日益繁重。推进“智慧安监”平台建设，正是适应当前形势、强化安全生产监管手段和提高监管实效的一项重大举措。

事实上，近年来，市安监局信息化建设稳步发展，先后建成了重大危险源监管系统、安全生产监督综合管理系统、信息发布平台、安全生产应急救援指挥平台、数字化档案系统等信息化系统。随着各种系统的建设和投入使用，有效地提高了安全生产监管效率和水平。

近几年，在市委市政府的高度重视下，市安监局安全生产信息化建设得到了持续稳步的发展，但距离建设全市安全生产信息化管理体系的目标还存在较大差距。随着国家新颁发的《安全生产法》正式实施，安全生产监管工作将迎来新一轮大幅调整，安全生产信息化作为安全监管的重要支撑手段，也必将随之而变化。

如此情势下，“智慧安监”信息化管理平台被寄以厚望。市安监局局长李建武对记者表示，利用“互联网+”、物联网和大数据分析等前沿信息化技术，实现对全市生产经营企业的安全生产状况动态管理，实现对企业智能生产安全事故风险评估和分级分类动态监管，从源头上推动企业落实主体责任，大大提高安全生产“横向到边、纵向到底”的监管能力，从本质上提升全市安全生产水平是“智慧安监”最终建设目标。

互联网+安全生产 助力智慧安监

市安监局相关负责人对记者表示，近两年来，我市实施行政审批制度改革和商事登记制度改革后，市场主体迅猛增长，安全监管对象日益增多，监管任务日益繁重，在人员编制严重不足的情况下，面对日益繁重的监管任务，现有的监管模式难以适应新形势的需要。新的形势迫切需要以信息化手段改变传统的监管模式，通过建立信息化平台，形成企业安全生产信息数据库、实行动态管理、扩大隐患排查治理覆盖面、提高行政审批效率、规范行政执法流程，全面提高监管效能。

据悉，市安监局在2015年9月正式启动了“智慧安监”信息化平台建设工作。该项目将利用“互联网+”、物联网和大数据分析技术，实现对全市所有生产经营企业的安全生产状况动态管理，实现企业智能生产安全事故风险评估和分级分类动态监管，为企业管理人员提供网上安全生产宣传教育培训服务和安全管理专家咨询服务；特别对全市的危险化学品重大危险源企业实现生产、仓储、运输、使用、废置全过程动态监管，以及实现对全市生产经营单位的职业健康状况进行动态管理和职业病风险分析；为全市负有安全监管工作职责的部门及各镇街提供智能的行业及区域安全生产状况分析和事故风险预警，为其履行安全监管职责提供决策辅助。

据了解，该项目是东莞市安全生产“十三五”规划的重要组成部分。通过项目的实施和投入使用，将大大提高安全生产“横向到边、纵向到底”的监管能力，有效遏制生产安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，是实施国家“科学发展、安全发展”和“科技兴安”战略目标的重要举措。

大数据中心平台上线 初步实现动态监管

据市安监局相关负责人透露，“智慧安监”项目创建初期，邀请了华南师范大学计算机学院副院长赵淦森及其技术团队为“智慧安监”做顶层设计，计划到2017年底，完成大数据中心（6个子系统、17个标准、9个外部接口）、综合服务平台（5个子系统）、综合业务系统（17个子系统）、应急救援指挥系统（5个子系统）、安全生产智能分析与决策系统（8个子系统）建设工作；同时开展与交通运输、国土、卫生与计生、公安消防、海事等部门共建系统的开发，并按照东莞市“智网工程”信息化系统建设总体部署，配合安全生产部分应用的开发工作，不断的深入推广系统应用，不断采集叠加各项安全生产信息数据，在应用中发现问题，在解决问题中深入开展应用。

此外，在系统开发基本成型的基础上，应用大数据分析处理的成果及智能化数学模型，结合不同的用户使用需求，深度定制个性化开发。实现企业隐患排查智能化清单推送和排查轨迹跟踪，实现网格员巡查智能化企业隐患推送和区域重点隐患推送，实现执法人员智能化个性化执法计划编制和执法任务跟踪，实现区域行业智能化的安全生产状况和职业健康状况评估和分析，实现生产安全事故风险和职业病发生风险趋势分析和预警，实现应急救援风险分析与救援措施辅助决策等智能化功能，打造智慧型信息化系统，全面完成智慧安监信息化管理平台建设， 为2018年的全面运行打下坚实基础，力争到2020年，建成横向到各镇（街道、园区、办事处）和市各有关部门、纵向到生产经营单位的资源共享、互联互通的智慧安监平台，有力支撑新形势下安全生产监管监察业务。

目前项目已进入深度定制个性化的开发建设期，截止于明年6月。该负责人表示，截至目前，“智慧安监”项目大数据中心平台已经上线运行。厚街安监分局推动1924家企业建立二维码电子档案，开展安全生产摸底检查，全面实行动态监管。大朗安监分局建设了安全生产移动执法平台，在分局、村级安全办、企业推广试用，提高安全监管效率和质量。

构建职业健康和危化品监管大格局

去年，中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。在《意见》出台后，国务院办公厅紧接着出台了《危险化学品安全综合治理方案》，明确提出了一系列危险化学品安全生产重大举措和任务要求。

实际上，安全生产特别是危险化学品治理和职业健康工作事关人民群众的安全健康和家庭幸福，事关经济发展和社会稳定大局。据市安监局相关负责人透露，近年来，东莞职业病发病虽然趋于稳定，但是相对于庞大的企业底数和从业人员底数，职业健康整体防护措施落实水平、防护能力仍然较低，职业健康监管工作形势依然严峻。

据市安监局相关负责人透露，目前，立沙岛精细化工园区和危险化学品重大危险源是市安监局对危险化学品重点监控区域的两项。据统计，当前东莞全市有危险化学品生产经营单位近900家，危险化学品重大危险源有59处，危险化学品监管任务仍然繁重，战线长。

该负责人表示，面对严峻的职业健康和危化品监管形势，“智慧安监”发挥了积极的作用。据介绍，东莞市以该平台为支撑，推动职业卫生管理大数据系统建设，全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、劳动者总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保险待遇和救助等相关信息，对全市企业动态管理。

同时，对全市生产、经营、存储、使用、涉氨等各类危化品企业安全生产基本情况实现数字化档案管理，建立企业档案数据台账，掌握企业安全生产数据；基于国土的地图应用平台，实现全市各类危化品企业的分布位置及特征进行动态的地图管理，为监管和应急工作提供业务支撑。

推动主体责任落实 构建新型监管模式

安全生产历来是各级政府关注的重中之重，尤其是天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，如何利用科技手段，全面防控，及时排查，杜绝类似悲剧再度发生变得更为重要。

市安监局总工程师陈武勇指出，“智慧安监”平台对一些重点企业和构成重大危险源的企业的工厂车间和关键部位，可以实现不间断监控，确保工厂生产安全。据悉，该信息平台建成后，将集危险化学品链式管理、安全生产档案管理、安全生产日常监管、决策辅助信息统计等于一体，强化全市安全生产监管科技保障。

市安监局相关负责人表示，本项目建设创新了监管模式，推动企业安全生产主体责任落实，加强行业监管和联合监管，构建新的安全生产监管业务模型。同时，推进安全生产监管执法信息化工作，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准、安全教育培训等信息共建共享、消除信息孤岛。并可实现区域行业智能化的安全生产状况和职业健康状况评估和分析，实现生产安全事故风险和职业病发生风险趋势分析和预警，实现应急救援风险分析与救援措施辅助决策等智能化功能，全面实现智慧安监。

有学者对记者表示，“智慧安监”平台项目建设，可使东莞市各级安全生产监督监察机构在依法履行职责过程中得到强有力的技术支持，解决目前存在的力量不足、手段不足、技术不足和智能不足的问题，全面提高全市各级安监机构监管服务水平，有效促进各级安监部门向服务型政府的转型。